目??錄

第一章??總則??

1.1任務由來??

1.2指導思想及原則??

1.2.1指導思想??

1.2.2原則??

1.3編制依據??

1.3.1相關文件??

1.3.2相關規劃??

1.3.3其他參考資料??

1.4實施范圍及年限??

1.4.1實施方案范圍??

1.4.2實施方案年限??

第二章??現狀及創建基礎??

2.1鄉鎮概況??

2.1.1地理位置??

2.1.2地形地貌??

2.1.3氣候條件??

2.1.4行政人口??

2.1.5經濟狀況??

2.1.6水環境現狀??

2.2資源條件及鄉鎮特色??

2.2.1土地資源??

2.2.2河流水庫??

2.2.3礦產資源??

2.2.4產業特色??

2.3創建基礎??

2.3.1鎮域經濟發展突破??

2.3.2鎮域環境呈現新面貌??

2.3.3民生福祉更加殷實??

2.4生態文明建設示范鎮創建的優勢與存在的問題??

2.4.1人居環境建設優勢??

2.4.2環境基礎設施建設優勢??

2.4.3存在的問題??

第三章??總體目標與指標體系??

3.1總體目標??

3.2階段性目標??

3.2.1強化達標階段（2022-2023 年）??

3.2.2鞏固提高階段（2023-2024年）??

3.3具體指標??

3.4指標評價??

3.4.1生態制度??

3.4.2生態安全??

3.4.3生態經濟??

3.4.4生態生活??

3.4.5生態文化??

第四章??重點任務??

4.1優化國土空間布局，嚴格落實管控措施??

4.1.1科學規劃鎮域空間分布，優化產業發展空間??

4.1.2嚴守生態保護紅線，優化調整生態空間??

4.1.3嚴守耕地紅線，執行最嚴格耕地保護措施??

4.2發展特色生態產業??

4.2.1大力推廣有機、綠色農業建設??

4.2.2提升農業灌溉效率??

4.2.3建立新型用藥施肥模式??

4.2.4加大工業企業監管力度??

4.3推進轄區環境綜合治理，鞏固提高全域環境質量??

4.3.1水環境質量改善??

4.3.2空氣質量提升??

4.3.3土壤環境防控??

4.3.4 強化農村污染防治，打造美麗和諧鄉村??

4.4加快推進基礎設施建設，提高居民生活環境??

4.4.1加快推進基礎設施建設，提高村鎮人居環境??

4.4.2開展農村環境綜合整治，提升居民生活質量??

4.5完善生態文明體系??

4.5.1培育生態文明意識??

4.5.2全面落實政府綠色采購??

4.6 完善生態文化制度??

4.6.1完善學校生態文明教育??

4.6.2加強企業生態文明建設??

4.6.3加強農村生態文明教育??

4.6.4推進鎮村生態文明教育??

4.6.5傳承歷史傳統文化??

4.7 夯實基層清廉建設，助推鄉村振興??

4.7.1 以“清”促“綠”??

4.7.2 以“綠”促“清”??

4.7.3 全面鋪開“清綠融合”基層建設工作??

第五章??重點項目??

5.1重點項目清單??

5.2效益分析??

5.2.1環境效益??

5.2.2經濟效益??

5.2.3社會效益??

第六章??規劃實施保障??

6.1加強管理保障??

6.2明確目標考核??

6.3完善資金管理??

6.4群眾支持保障??

6.5引導公眾參與??

第七章??附圖??

第一章??總則

1.1任務由來

為扎實推進我鎮生態文明建設，加快建立生態文明制度，健全生態環境保護機制，推動形成自然和諧發展現代化建設新格局，進一步改善全鎮環境質量，鞏固和深化我鎮生態文明建設成果，提高居民生活質量，促進鄉鎮社會經濟可持續發展，扎實推進開展全國生態文明示范鄉鎮創建工作要求，寧鄉市為加強生態文明建設，明確工作目標任務，根據《長沙市生態文明建設示范鎮（鄉）、村管理規程》以及《長沙市生態文明建設示范鎮（鄉）、村建設指標》，號召各鄉鎮積極開展生態文明建設示范鄉鎮創建工作。

道林鎮依托寧鄉市2020年成功創建國家生態文明建設示范市為先決條件，緊隨寧鄉市生態文明建設步伐，推進道林鎮生態文明建設，加快建立生態文明制度，健全生態環境保護機制，推動形成自然和諧發展現代化建設新格局，進一步改善全鎮環境質量，促進經濟社會科學發展，到2022年成功創建長沙市生態文明示范鎮，決定組織編制《寧鄉市道林鎮生態文明建設示范鎮實施方案》，全力提升農村人居環境，使農民群眾的幸福指數和獲得感不斷提高。

《方案》通過生態制度、生態安全、生態經濟、生態生活、生態文化五大體系的建設，推動道林鎮成為人與自然和諧發展的生態宜居鄉鎮。

《方案》由道林鎮人民政府審議通過后頒布實施，是指導道林鎮創建長沙市生態文明建設示范鎮的規范性和綱領性文件。

1.2指導思想及原則

1.2.1指導思想

以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設有關決策部署和全國生態環境保護大會有關要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念。以生態制度為保障、生態環境為基礎、生態空間為根本，生態經濟為核心、生態生活為目標、生態文化為靈魂；堅持可持續發展戰略，積極推進經濟結構調整和增長方式的根本性轉變，大力發展循環經濟，保護和改善生態環境，努力建設生態文明鎮，實現全鎮生態環境與經濟社會全面健康持續發展。努力推動經濟社會協調發展，奮力打造麟靳風情古鎮，當好長潭融城先鋒，加快建設寧鄉最具活力優美鄉鎮。

1.2.2原則

（1）政府主導與群眾主體相結合的原則。加大政府扶持力度，突出政府在生態文明示范村建設中的主導作用，更要尊重農民的主體地位，充分調動廣大農民建設美好家園的積極性，使政府引導與發揮農民的主體作用相互結合。

（2）生態優先與產業富民相結合的原則?；谌偵鷳B現狀，緊緊抓住“生態文明”這一根本，把全鎮生態保護擺在首要位置。在改善生態面貌同時，力爭做好小流域綜合治理，把治理與發展旅游產業、生態農業等有機結合起來，達到“生態”與“富民”同步，實現生態與經濟的協調發展。

（3）堅持以人為本、可持續發展的原則。堅持環境保護與社會發展綜合決策，堅持以人為本，關注民生，努力創造良好的人居環境，提高人民的生活水平，體現“以人為本”，實現人口、社會、經濟、資源與環境的協調發展。

（4）堅持實事求是、因地制宜的原則。根據道林鎮所處的地理位置、環境特征和功能區域，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，合理調整產業結構和布局。根據當地的生態環境特征、資源特色和產業優勢，合理規劃，重點突出，優先發展，示范帶動，分期實施；以點帶線，以線帶面，滾動發展。

1.3編制依據

1.3.1相關文件

（1）《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）；

（2）《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》（國辦發〔2014〕25號）；

（3）《長沙市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（長政發〔2020〕15號）；

（4）《長沙市建設鄉村振興示范市規劃綱要（2021-2025年）》；

（5）《長沙市生態環境保護專項資金管理辦法》（長環聯〔2022〕2號）；

（6）《長沙市生態文明建設示范鎮（鄉）、村管理規程》（長環〔2022〕15號）；

（7）《長沙市生態文明建設示范鎮（鄉）、村建設指標》（長環〔2022〕15號）；

（8）《寧鄉市關于進一步加強生態環境保護工作的意見》；

（9）《寧鄉市委市政府關于全面落實鄉村振興戰略的實施意見》；

（10）《寧鄉市生態文明建設示范市規劃（2018-2022年）》；

（11）《邊山壩河、燒湯河鄉管河流綜合治理五年行動計劃（2021～2025年）》；

（12）《寧鄉市農村生活污水治理專項規劃（2020-2030）》；

（13）《湖南省人民政府關于印發《湖南省生態保護紅線》的通知》；

（14）《湖南省國土空間總體規劃（2021-2035年）》。

1.3.2相關規劃

（1）《寧鄉市“十四五”規劃》；

（2）《寧鄉市“十四五”生態建設和環境保護規劃》；

（3）《寧鄉市生態文明建設規劃（2018-2022年）》；

（4）《寧鄉市“十四五”水利發展規劃（2020-2025年）》；

（5）《道林鎮“十四五”規劃》。

1.3.3其他參考資料

（1）道林鎮各年度政府工作報告、工作總結及計劃；

（2）道林鎮提供的其他基礎資料及統計數據；

（3）《道林鎮“碧水保衛戰”養殖業整治工作方案》。

1.4實施范圍及年限

1.4.1實施方案范圍

實施方案范圍為道林鎮所轄行政區域。金華村、靳水村、善山嶺村、鑫星村、華鑫市村、河東新村、龍泉湖村、石金村8個行政村，道林社區1個社區，總面積135km2。

1.4.2實施方案年限

基準年：2021年。

實施時限：2022-2024年。

第二章??現狀及創建基礎

2.1鄉鎮概況

2.1.1地理位置

道林鎮位于湖南省寧鄉市東南部，地理坐標介于東經112°39′～112°47’，北緯27°55′～28°06'。東及東南鄰湘潭市雨湖區鶴嶺鎮、南接湘潭縣云湖橋鎮，西北與花明樓鎮、西南與大屯營鎮交界，北與岳麓區蓮花鎮、東北與岳麓區含浦街道干子村毗連。東西最大跨度14.482km，南北縱長19.885km。鎮域交通區位極為優越，道善、南東（道宗、道仙）、道桐、東燒、九韶、宗準公路縱橫交錯，貫穿東西南北，G0421許廣高速（原S61岳臨高速）與S50長韶婁高速在此交匯，道林互通、南谷互通、花明樓互通均可便捷到達。

2.1.2地形地貌

道林鎮屬丘陵地帶，地勢西北與東南較高，中部為沖積平原，其中，西北以丘陵、山地為主，東北、東南以丘陵為主。境內山脈眾多，山脈均屬于衡山余脈，衡山山脈自岳麓山西來，由黃茅大嶺延伸入境，比較有名的是獅子山、麒麟山、大界嶺、栲木嶺等，其中境內最高峰為黃茅大嶺，海拔416m。

2.1.3氣候條件

道林鎮屬于中亞熱帶向北亞熱帶過渡的大陸性季風氣候，受季風影響比較強烈，冷暖空氣的交替比較明顯，特點為四季分明，水熱充足，寒冷期短，炎熱期長，寒潮頻繁，回暖較早，秋季氣溫呈階段性急降，年平均氣溫16.6℃，年平均無霜期275天，年平均降雨量1384.2mm，平均相對濕度為81%，由于土、光、熱、氣、水等條件優越，有利于多種農作物生長，農業生產相對發達，糧食生產以水稻為主。

2.1.4行政人口

1912年設立麟峰鄉，1958年改為道林公社，1990年設道林區，1993年撤區建鎮，1995年由原道林鎮、善山嶺鄉、金華鄉合并為新道林鎮?，F全鎮轄金華村、靳水村、河東新村、龍泉湖村、善山嶺村、鑫星村、華鑫市村、石金村、道林社區，8個村委會1個社區居委會，總面積135km2，人口5.9萬，其中黨員1835人。

2.1.5經濟狀況

2019年道林鎮緊緊圍繞“振興千年古鎮共建大美道林”奮斗目標，緊緊扣住“高質量發展”的主題，完成財政稅收1723萬元，為年度目標任務的143.85%，完成固定資產投資11.6億元，社會消費品零售總額5.2億元，規模以上工業經濟總額1.3億元，招商引資到位資金5000萬元，新建項目2個，續集項目6個，累計投入項目資金7390萬元。

2020年堅持古鎮活、產業活、項目活則經濟活的思路，凝心聚力促發展，全年完成財政稅收1005萬元，為年度目標任務的104%；全社會固定資產投資額實現9億元；全社會消費品零售額實現9014萬元；投入60余萬元對烤煙房進行修繕，開展煙葉技術專項培訓，煙葉產量和質量穩步提升，煙農收入達800萬元；成功引進赑閱建材項目落戶道林，預計年稅收超500萬元，能吸納就業人員近200人。

2021年委圍繞市委“工業強市、幸福寧鄉”戰略，聚焦“強黨建、促發展、惠民生、保穩定”四個重點，全年完成稅收1150萬元，為任務數的115%，同比增長14.5%，實現地方稅收150萬元，全社會固定資產投資額實現7.4億；全年種植烤煙2634畝，比2020年增加300畝，送售煙葉5569擔，鎮村煙葉稅收返成近百萬元，赑閱建材即將投產，預計為寧鄉增加稅收500萬元以上，古鎮開園，大力發展民宿經濟，解決群眾就業近300人。

2.1.6水環境現狀

習近平總書記強調，“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。”道林鎮水資源豐富，水域面積廣闊，為持續改善道林鎮水環境質量，推進道林鎮水環境治理體系和能力現代化，道林鎮政府高度重視水環境保護工作，堅持以習近平生態文明思想為指引，牢固樹立生態優先、綠色發展理念，強力推進藍天、碧水、凈土保衛戰。通過針對水污染開展的系統化治理，鎮域內水環境得到切實改善。在2021年鎮域內地表水水質達到或優于Ⅲ類水的比例為100%，飲用水水源地水質達標率為100%。

2.2資源條件及鄉鎮特色

2.2.1土地資源

道林鎮屬于山地丘陵地形，耕地面積5.7萬畝，林地面積9.1萬畝，水域面積1.4萬畝。土地肥沃，陽光充足，雨水勻稱，已建立面向長株潭市場的大型無公害蔬菜基地。

2.2.2河流水庫

道林鎮境內水資源豐富，全鎮有靳江河、陰潭壩河、燒湯河、邊山壩河、和尚橋河、燒湯壩河6條河流，石屋沖、顏家嶺、雷公塘、實竹塘、紅砂塘、楓林沖、人字沖、清水塘、黃柏洞、金獅、芭蕉塘11個小二型水庫。

2.2.3礦產資源

道林鎮素有“耐火材料之鎮”的美譽。其境內矽砂、白云石、海泡石、鎂質泥等特種稀有非金屬礦藏豐富。其中海泡石的精深加工項目尤為突出，鎮境內的海泡石儲藏豐富，品質較高，自上世紀80年代以來，所生產的海泡石粉已廣泛用于復合肥、飼料、鑄造、電焊條、橡膠、鉆井、藥物、美容、陶瓷等方面的粘合、稀釋、補強。隨著社會發展和科技進步，將海泡石進行科學的精細加工，可更好的發揮其吸附、催化、流變、抗鹽、脫色等特性，加工的效益將呈數十倍的增長，前景十分廣闊。

2.2.4產業特色

道林鎮走“工業強鎮、農業興鎮、產業富鎮、招商活鎮、基礎立鎮”之路，堅持以行業協會為龍頭，依托于道林豐富的礦藏資源，重點做大做強矽砂、耐火材料、海泡石、石料加工、米業等五大傳統支柱產業，同時大力引進新型工業、對接轉移產業，工業經濟綜合實力明顯提升，工業基礎地位得到凸現，企業經營走上正軌，產業發展步入快車道。新引進新華耐材、龍塘碎石場、道林米業公司、圓美狀業公司、仁和矽砂礦、茶子窯碎石場、道林自來水公司等企業12家。

近年來，道林鎮黨委、政府適時制定強力推進“特色強農”戰略，不斷在“突出產業特色，鞏固產業基礎，打造產業規模，提高產業效益”上下功夫，形成了奶業養殖、瘦肉豬養殖、花卉苗木栽培、烤煙生產、米業加工等成本低見效快的特色產業，推動地方經濟滾動式發展。

2.3創建基礎

2.3.1鎮域經濟發展突破

堅持古鎮活、產業活、項目活則經濟活的思路，凝心聚力促發展。一是經濟情況運行平穩。2021年完成財政稅收1150萬元，為年度目標任務的114%；全社會固定資產投資額實現7.4億元。二是招商引資卓有成效。協助文旅投公司引進城市司徒小鎮，共同開發運營道林古鎮景區。以古鎮景區為核心發展配套項目，引導社會資本參與，大力發展民宿經濟，解決群眾就業近300人。9月28日道林古鎮“千年鐵魂湖南人”景區盛大開園，獲得央視新聞《相逢在偉大時代》和《新聞聯播》連續報道，道林古鎮成為湖南文旅新名片。三是產業發展提質增效。2021種植烤煙2634畝，比2020年增加300畝，送售煙葉5569擔，鎮村煙葉稅收返成近百萬元。赑閱建材即將投產，預計為寧鄉增加年稅收500萬元以上。啟動善山嶺冷鏈倉儲基地建設，前期征地和用地報批已完成，即將動工，今年10月投產，同步探索了9個村（社區）集體在基地的入股分紅機制，為村級集體經濟增收栽下常青樹。擎天柱裝備產業園作為總部經濟引入，2021年實現地方稅收近150萬元。

2.3.2鎮域環境呈現新面貌

以治垃圾、治水、治房、治廁、治風“五治”為抓手，激發全鎮人民的內生動力，推動生產方式轉變、生活水平提質、生態意識濃厚。

完善頂層設計。建立了分片包干的領導機制、上下聯動的責任機制、多元支撐的投入機制、重獎重罰的考核機制，列出紅黑榜，一月一考核一通報，分數與資金掛鉤，真正形成了“政府主導、群眾主體、村級服務、社會參與”的工作體系，促使環境衛生從突擊整治向規范管理、常態保持轉變。

美麗宜居村莊成功創建，群眾自發籌資203萬元、籌工900余個，建設5個美麗屋場，建立農戶衛生評比、垃圾處置繳費、黨員義務執勤等長效管護機制，去年5個美麗屋場全部獲評長沙市美麗宜居村莊，且得到市委主要領導充分肯定。2021年11月8日省委常委、長沙市委書記吳桂英親臨道林古鎮和道林社區窯嶺美麗宜居村莊調研，并給予充分肯定。道林社區、金華村獲評湖南省鄉村振興示范村。

嚴格落實“河長制”要求，養殖業綠色、健康、可持續發展。堅持自主停產、幫助退出、幫扶發展的原則，以道林鎮禁養區畜禽養殖工作領導小組為主體，各辦公室、各村（社區）配合，開展了禁養區畜禽養殖、投肥養殖大整治以及養殖尾水治理、規模養殖場標準化改造，完成禁養區20個養殖場（戶）的退出和恢復任務。設置攔污網工程、常態化開展保潔整治等行動，新污水處理廠投入使用，打造龍泉湖村騎龍組小微水體示范片，靳江河（道林段）成功獲評全省“最美河湖”。

成功創建靳水、華鑫市等6個垃圾分類減量示范村，獲評長沙市衛生鄉鎮和長沙市人居環境整治“三星級”鄉鎮；嚴控新建違建行為，拆除空心房864座、復綠55萬平方米，完成農村改廁5171座。

2.3.3民生福祉更加殷實

始終踐行以人民為中心的發展思想，確保每年提高一點保障水平、辦成一些好事實事、解決一批具體問題。2021年道林鎮深入開展“四聯五到位”民情大走訪。全鎮設立56個網格，1445名黨員干部對所聯1.49萬戶開展4次全面走訪，對交通安全、疫情防控、安全生產、禁毒、反電信詐騙等知識進行全面宣傳。與9個后盾單位密切對接，做到“前提是聯系，關鍵是問題解決到位”，收集問題442個，已解決388個。民生保障水平進一步提升，發放臨時救助34萬元、自然災害救助8萬元、慰問困難群眾22萬元。新增低保對象72戶127人，特困供養人員26戶26人。開辦4期職業技能培訓班，200人獲得初級證書。社會事務工作得到市里多部門充分肯定。

2.4生態文明建設示范鎮創建的優勢與存在的問題

2.4.1人居環境建設優勢

2.4.1.1人居環境建設改善

全鎮下轄的八個行政村均建成一個1000m2以上的村級活動中心，實現村級條件現代化、村干部辦公日?；鸵幏痘?、村民精神文化需求得到滿足，生態文明理念深入人心，群眾愛護環境的意識普遍上升，美麗鎮村建設大力開展、氛圍高漲，各村面貌煥然一新，先后開展違章建筑拆除、統一更換空門面招牌，全鎮形象面貌明顯提升。

道林鎮緊緊圍繞“綠色、宜居、環保、經濟”的理念，建立了深化分項檢查、綜合計分、逐月考核、動態排名的考核機制，開展“人居環境整治”行動，全面打響“污染防治攻堅戰”，鎮域人居環境整治取得新突破。完善垃圾清運處置和長效保潔機制，實現全域垃圾分類處理；積極開展無害化廁所改造工作，2019年衛生廁所普及率提升至100％，守住了道林一方凈土；實行鎮級統籌、村級主導、農戶主體管理模式，實行房前屋后凈化、綠化、美化的措施；強化村（社區）環衛專干和保潔隊伍力量。2021年投入約400萬元用于人居環境整治。成功創建湖南省衛生鎮。開展集鎮和主道兩廂秩序整治專項行動，對車輛亂停、攤位亂擺、招牌亂掛、雜物亂堆等亂象進行集中整治，著力改善和提升居住環境。

堅持以改善水環境質量為核心，對畜禽糞水、工業廢水、生活污水分類治理，持續鞏固靳江等重要支流1000米范圍內規模以上畜禽養殖退出成果，組建鎮、村兩級河流管護保潔隊伍，著力支流“源頭管治”。開展對鎮域內裸露黃土的整治工作。有序推進鑫星村大墳山等開采破壞區的綠化補植，逐步解決非煤礦山開采帶來的系列遺留問題。

通過幾年的努力，道林鎮的環保工作取得了一定的成效，促進了經濟發展，改善了人居環境，提升了集鎮品味，提高了生態水平。

2.4.1.2特色產業逐步形成

農業基礎地位顯著增強。繼續鞏固傳統種糧大鎮地位，狠抓高產創建、高標準農田建設，農業基礎不斷夯實。農業產業結構調整不斷優化，農業基礎設施得到夯實，農業生產能力明顯提高，農民生活水平邁上一個新臺階，保障糧食安全底線，全鎮早稻栽插面積4.48萬畝，晚稻面積4.86萬畝，一季稻栽插面積1100畝。位于鑫星村的黃茅大嶺森湘源公司油茶林基地已初具規模，現租地5000畝，已開發種植1600畝。靳水村金銀花種植基地規模進一步擴大，由原來的200畝擴大至500畝。同時，在靳水村打造200畝以上蔬菜基地及肉牛養殖場，目前蔬菜基地已基本完成土地流轉，肉牛養殖場已完工?；识μm業養殖基地以道林鎮豐富的土地資源為依托，以蘭花種植建設為先導，以歷史文化和現代農業的交相輝映為目標，結合寺廟文化特色，建設集種植、銷售、休閑度假、農業觀光于一體的具有蘭文化生態特色的蘭業文化產業園，開辟100畝蘭花配置基地，從而帶動高品質現代農業及旅游業的發展。

道林鎮通過優化調整種植結構，發展“公司+合作社+農戶”的農業經營模式，以市場為引導，因地制宜發展特色農業，進一步打響“道林酸棗糕”、“紅曲魚、鴨”等區域品牌。發揮新型農業經營主體作用，拓展合作領域和服務內容，鼓勵家庭農場開展農產品直銷，以點帶面，引導農業產業聚集發展。把壯大新型村級集體經濟作為鄉村振興的抓手，探索土地合作、鄉村服務等模式，強化利益聯結機制，消除3個集體經濟薄弱村，加大農業基礎設施建設投入。

2.4.2環境基礎設施建設優勢

2.4.2.1生活污水處理

道林鎮污水處理廠已全面建設完成，配套管網鋪設已基本完成，現已進入試運營階段，設計污水處理量2000m3/日，能滿足道林鎮的污水處理需求，減少了雨、污水隨意排放對環境的損害，大大改善城鎮面貌，凈化城鎮環境，對保護環境、保護靳江河流域乃至湘江流域生態平衡起到很大作用，徹底改善集鎮核心區水環境。

2.4.2.2生活垃圾無害化處理

道林鎮以生活垃圾分類為重要抓手，全面提升垃圾減量化、資源化、無害化處置水平，由點及面推進垃圾分類減量化工作，成功創建靳水村、華鑫市村、龍泉湖村垃圾分類減量示范村。

2018年，道林鎮在鎮域內共投放垃圾桶數11480個，建設敞口垃圾池共375座，共清運垃圾430車，共計2150噸。2019年道林鎮在鎮域內敞口垃圾池已被逐步取締，垃圾數量明顯減少，從過去的“垃圾靠風刮，污水靠蒸發，家里現代化，屋外臟亂差”，到如今“污水有了‘家’，垃圾有人拉”，徹底改變了鄉村“臟、亂、差”的面貌。2019年道林鎮增建9座垃圾分揀中心，大大緩減了道林鎮垃圾運輸壓力，減少垃圾處理量和處理設備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，美化了道林鎮的環境。2020年建成道林鎮石金村10T壓縮式垃圾站，各村（社區）垃圾減量50%以上，成功創建湖南省衛生鎮。2021年道林鎮嚴格按照生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運”的體系對生活的垃圾進行分類回收，實現了生活垃圾無害化處理率96.8%。

2.4.2.3農村衛生廁所建設

2017年道林鎮嚴格落實“廁所革命”，加大力度普及建設農村衛生廁所，積極推廣農村三格式改廁工作。截止到2019年年底，全鎮共19015戶居民，衛生廁所達到19015戶，普及率為100%，2020-2021年繼續維持至指標標準。

2.4.3存在的問題

2.4.3.1特色農業向生態農業轉型面臨壓力

道林鎮是傳統的種糧大鎮，農業種植目前以煙葉、水稻為主，蘭花、小水果、油茶等為輔助種植品種，已形成固有的種植模式。如何將特色農業轉型為生態農業，實現農業長效發展，達到農業生產和生態優勢發展相互協調統一發展新格局，是全鎮需要思考的問題，在科學種植、資源節約、種植規劃等方面面臨壓力。

2.4.3.2基礎設施、公共設施建設仍需加強

道林鎮已初步建設交通運輸、通訊、水利、供排水、生活污水等方面基礎設施，各項基礎設施正在逐步完善，全鎮基礎設施建設仍需加強。

2.4.3.3人居環境仍需改善

村民居住分散治理困難。近年來通過農房改善項目，部分村民集中居住，更加便于統一規劃建設環境保護和文化衛生等配套設施，而村民分散居住情況下需要更大的投入才能產生較好的治理效果，有限的投入難以整治到位。

村民講衛生習慣需培養。政府重視人居環境整治，不斷加大整治行動力度，取得良好治理效果，但村民衛生意識不夠，習慣不好，參與度不高仍是治理工作面臨的主要困難，需要加大宣傳和成效示范，逐步增強意識，養成習慣。

第三章??總體目標與指標體系

3.1總體目標

以可持續發展為主題，以人與自然和諧為主線，以提高人民群眾生活質量為根本出發點，立足道林鎮的實際情況。通過加強宣傳措施、加大宣傳力度，完善綜合整治基礎設施，健全生態環境建設綜合管理，全面提升生態文明水平，水污染防治、大氣污染治理、城鄉環境綜合整治取得明顯成效；全社會生態文明意識和環境基礎設施支撐能力明顯增強；生態文明細胞工程不斷強化，全面提升城鎮宜居水平，增強人民群眾幸福感，依據道林鎮特色優勢及生態環境條件，全力推進鎮域生態文明建設，按照長沙市生態文明建設示范鎮的指標要求，在生態文明理念指導下，爭取到2024年底前將道林鎮建設成為“經濟發展、人民殷實、環境優美、社會和諧”的市級生態文明建設示范鎮。

3.2階段性目標

3.2.1強化達標階段（2022-2023??年）

生態文明建設示范鎮建設工作全面啟動，編制《寧鄉市道林鎮生態文明建設示范鎮（2022-2024）》，分解建設目標和工作責任，明確部門工作職責，完善生態環境保護基礎設施建設，積極推行綠色生活理念，強化生態文明宣傳，完善生態文明建設體制與機制，形成政府主導、全民參與的生態文明建設氛圍。完善公共基礎設施建設，調整產業結構，加快產業升級，以科學發展觀為指導，通過加強生態制度、生產發展、生態良好、生活富裕、鄉風文明等五大體系的建設，各項指標達到市級生態文明建設示范鎮建設指標要求，將寧鄉市道林鎮建設成為市級生態文明建設示范鎮。

3.2.2鞏固提高階段（2023-2024年）

進一步深化生態制度、生產發展、生態良好、生活富裕、鄉風文明的建設，鞏固創建市級生態文明建設示范鎮的各項指標，推動各項建設工作有序實施，道林鎮公共服務更加均等，人居環境再次提高，民生得到明顯改善，生態制度全面完備，社會發展按生態文明建設與??發展模式穩定良性發展，各項指標穩定達到市級生態文明建設示范鎮指標要求。

3.3具體指標

根據長沙市生態環境保護委員會辦公室印發的《長沙市生態文明建設示范鎮（鄉）、村建設指標》和《長沙市生態文明建設示范鎮（鄉）、村管理規程》，結合道林鎮自然概況、經濟、人口、資源、生態環境、傳統文化實際情況，確定道林鎮生態文明建設體系由生態制度、生態安全、生態經濟、生態生活、生態文化五大領域及目標責任體系與制度建設、生態系統保護及環境風險防范、資源節約與利用、綠色農業、產業循環發展、人居環境改善、生活方式綠色化、觀念意識普及八項任務27項建設指標組成，其中包括約束性指標18項，參考性指標9項，詳見表3.2.1道林鎮創建長沙市生態文明建設示范鎮指標體系表。

表3.2.1?道林鎮創建長沙市生態文明建設示范鎮指標體系表

3.4指標評價

3.4.1生態制度

道林鎮于2022年成立長沙市生態文明建設示范鎮建設領導小組，下設辦公室，由鎮長擔任領導組長，各副鎮長擔任副組長，各鎮屬及駐鄉部門負責人、全體機關干部職工和全體村支兩委干部擔任組員，為全面做好道林鎮生態文明建設示范鎮創建工作提供保障。嚴格執行林長制、河長制，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，在鎮政府的統一領導下，工業、農業、環保、衛生、公路、科技、財政等部門齊心協力，協助開展，共同實施生態文明建設示范鎮創建工作。2022年4月，制定《寧鄉市道林鎮生態文明建設示范鎮實施方案（2022-2024年）》，并由領導小組組織落實方案實施，成員各司其職，開展生態創建工作，目前取得階段性進展，全面達到長沙市生態文明建設示范鄉27項建設指標要求。進一步加強全域生態建設，形成經濟、政治、文化、社會、生態文明相互協調發展的新格局，在助推鄉村振興發展的同時，帶動周邊地區生態文明發展，起到良好的示范效應。

3.4.2生態安全

道林鎮屬于山地丘陵地形，在林草地保護方面，道林鎮制定并嚴格落實林地草地保護管理規定，加強綠化建設，2021年全鎮林草覆蓋率達45.1%，裸露地塊綠化率100%。

道林鎮工業企業通過定期巡查抽查工業企業的污染治理場所和設施運營情況的方式，嚴格管理工業企業污染物排放，截至2021年底道林鎮工業企業在生產生活中產生的廢氣、廢水、廢渣、煤矸石、重金屬等污染物全部達標排放，排放達標率為100%。

3.4.3生態經濟

道林鎮持續推進種植業綠色高質量發展，全鎮實行科學種植、綠色種植，成效明顯，2021年全鎮農用化肥施用強度235千克/公頃，農藥施用強度3.2千克/公頃。同時加強有機、綠色或地理標志農產品認證和管理，打造地方知名農產品品牌，增加優質農產品供給。

道林鎮根據農業部《農膜回收行動方案》、《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務院令第643號）、《關于加強農作物秸稈綜合利用和焚燒工作通知》等文件要求，深入開展全鎮農業廢物資源化利用行動，2021年全鎮農作物秸稈綜合利用率達91.5%，農膜回收率達88.9%，畜禽糞污綜合利用率97.8%。

3.4.4生態生活

2021年以來，道林鎮黨委政府聚焦藍天保衛戰、農戶改廁、河長、路長和村容村貌整治，通過村村響、宣傳單、微信圈群、宣傳車全方位開展日常宣傳，利用“四聯五到位”走訪入戶，開展垃圾分類宣講屋場會400余次，發放環衛環保、秸稈禁燒等宣傳資料10000余份，渣土揚塵執法43起，處理環保投訴8件，完成450座農戶改廁、2座公廁建設。2020年道林鎮成功創建了“省級衛生鄉鎮”、省級樣板河（湖）?，F在鎮里的水更清了，山更綠了，道路更干凈了，人居環境得到了顯著改善。隨著居民環保意識的不斷增強，道林鎮居民逐步開始使用清潔能源，2021年全鎮使用清潔能源戶數的比例達到90%。并且道林鎮嚴格落實《節能產品政府采購實施意見》的相關規定，實行綠色采購、環保采購，2021年政府綠色采購比例達100%。

道林鎮2021年加快推進“五治”（治廁、治垃圾、治房、治水、治風）工作，全面改善提升農村人居環境水平，全年“五治”工作成效盡顯，居民對環境狀況滿意度不斷提升。

治水。道林鎮創建樣板河工作方案，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，在全鎮全面推行河湖長工作制，道林鎮域內的所有河流、水庫、河道、溝渠、山塘、河壩均設立“河長”公示牌，明確管護人員，定期進行巡查。并嚴格落實“河長制”要求，重點加強對靳江等主要河道和水庫的巡查。2021年道林鎮村鎮飲用水衛生合格率達100%，鄉鎮污水處理達率達100%，農村生活污水治理率高達94%，小微水體管護率達100%。

治垃圾。道林鎮以生活垃圾分類為重要抓手，全面提升垃圾減量化、資源化、無害化處置水平，由點及面推進垃圾分類減量化工作，成功創建靳水村、華鑫市村、龍泉湖村垃圾分類減量示范村。2018年，道林鎮在鎮域內共投放垃圾桶數11480個，2019年道林鎮在鎮域內共投放垃圾桶數28080個，投桶量同比增長144.6%，到2021年敞口垃圾池已被逐步取締并銷毀，垃圾數量明顯減少，從過去的“垃圾靠風刮，污水靠蒸發，家里現代化，屋外臟亂差”，到如今“污水有了‘家’，垃圾有人拉”，徹底改變了鄉村“臟、亂、差”的面貌。

治廁。對全鎮農廁工作全面摸查排查，并對全鎮廁所類型進行調查摸底，做到應改盡改。通過全鎮開展的一系列農村改廁工作和全鎮的不懈努力，加大農村治廁力度，2019已完成4387座農村改廁任務，并在2019全鎮農廁已經全部改建為衛生廁所，衛生廁所普及率提升至100％，2020-2021年繼續維持至指標標準值。

3.4.5生態文化

道林鎮人民政府制定道林鎮區域行政村村規民約，向居民發放倡議書，倡議居民移風易俗、傳播文明；婚事新辦，崇尚節儉；喪事簡辦，恪守孝道；其他事項，自覺不辦，做好文明新風的積極倡導者、主動傳播者和自覺踐行者，有序推進移風易俗，簽訂村民承諾書和黨員承諾書。

道林鎮在加強生態環境建設和生態經濟建設的同時，也著力加強精神文明建設，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的道林鎮公民，從而提高了整個道林鎮的思想道德素質和科學文化素養。

強力推進村（社區）綜治中心建設，全鎮9個村（社區）完成建設。道林鎮9個村（社區）均已制定實施有關節約資源和保護環境村（社區）規民約，2021年全鎮制定實施有關節約資源和保護環境村（社區）規民約的行政村（社區）比例達100%；在每年6月5日環境保護宣傳日開展生態環境保護的宣傳；每年不定期為鄉鎮干部開展生態文明的培訓。

道林鎮在創建生態文明建設示范鎮基礎上，進一步改善集鎮生態環境，美化、綠化、亮化集鎮，鄉鎮建成區居住、商貿、休閑、生產等功能布局合理，完善建成區和所轄行政村社區綜合服務中心配套設施，交通出行便利，提高公眾對生態文明建設的滿意度。

第四章?重點任務

根據道林鎮現有自然概況、人口、資源、生態環境情況，結合道林鎮生態文明示范鎮創建指標體系要求，確定道林鎮五大方面重點建設任務：優化空間布局、發展特色生態產業、維護生態良好態勢、加強基礎設施建設、完善生態文明體系。

4.1優化國土空間布局，嚴格落實管控措施

4.1.1科學規劃鎮域空間分布，優化產業發展空間

4.1.1.1優化鎮域空間格局

落實《湖南省人民政府關于印發《湖南省生態保護紅線》的通知》（湘政發〔2018〕20號）嚴格遵守生態保護紅線，立足區域資源稟賦、現實基礎和發展潛力，堅持“兩型”引領，創新開發理念，優化空間結構，規范開發秩序，提高資源配置效率，努力構建區域布局合理、功能定位清晰、人與自然和諧相處的空間開發格局，優先保護道林鎮的森林、河流和湖泊，實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。

4.1.1.2優化鎮域產業布局

根據《湖南省國土空間總體規劃（2021-2035?年）》，寧鄉市為國家級重點開發區域，是資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟條件較好、提供農產品和生態產品的區域。其中：道林主要產業為第三產業服務業，主要定位是寧鄉市對接長株潭核心經濟區的橋頭堡，主導產業為文化旅游，擁有道林古鎮、神仙嶺等旅游資源，是生態旅游業發展區，整合撤并，打造“濕地+古鎮”休閑度假旅游地。第二產業主要擁有鑫美礦業、寧都勞務、多能建材、先明建材、天大鍋爐等企業。由于土、光、熱、氣、水等條件優越，有利于多種農作物生長，故第一產業生產相對發達，糧食生產以水稻為主。

4.1.2嚴守生態保護紅線，優化調整生態空間

穩定增加生態用地，加強生態環境建設和保護，逐步改善土地生態環境，促進經濟社會可持續發展。道林鎮配合寧鄉市政府實施靳江源濕地工程建設工程，完成河岸水生植物種植、河堤花卉種植及河岸的復綠造綠，加大了對河堤、機耕道、污水管網等設施的整修。在完成基礎設施建設的同時，還啟動了靳江沿線民居風貌提質工程進行退圩還湖，恢復原生態環境。道林古鎮以“看鄉土中國、讀瀟湘故事、找長沙記憶”為定位，緊緊圍繞“鄉愁、古韻、穿越、風情”四個關鍵詞，以“全國首個實景穿越體驗型旅游休閑度假古鎮”為主題，打造鄉土中國、瀟湘故事、時尚風情、道林人家、田園牧歌五大功能片區，著力恢復鄉土記憶，展現絕美鄉愁，恢復昔日“小南京”之稱的古鎮風貌，演繹最繁華的瀟湘故事景象，致力打造成為環長株潭城市群的一流水準旅游休閑度假目的地、國家AAAA級旅游景區。

統籌安排生態用地，結合道林鎮及相鄰區域生態環境保護的要求，在維持自然地貌連續性前提下，優先將耕地劃入基本農田，引導園地向立地條件適宜的地區集中發展，因地制宜對林地進行空間布局，保護和合理利用水域。

4.1.3嚴守耕地紅線，執行最嚴格耕地保護措施

道林鎮與寧鄉市簽訂土地管理和耕地保護目標管理責任書，保證耕地保有量不少于4973公頃，基本農田保護面積保持4141公頃不減少。嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，非農建設中實際新增建設用地、占用農用地和耕地不突破省下達的年度計劃指標，并確保耕地占補平衡，實現補充耕地的數量、質量和生態協調統一。

4.2發展特色生態產業

4.2.1大力推廣有機、綠色農業建設

規劃并成立有機、綠色食品發展領導小組，負責全鎮有機、綠色食品發展組織領導、實施落實及檢查考核工作，加強全鎮有機、綠色農業建設。一是倡導開展有機綠色食品認證，以道林鎮政府的名義聘請專業的認證機構免費為已達到有機、綠色食品標準的產品進行認證。二是聘請專家對暫未達到標準的產品提供整改方案，并嚴格落實實施，從根本上改善種植產品品質，打造道林鎮有機、綠色食品品牌，促進產品銷量，提高農民收入。三是建設特色“綠色水稻種植基地”、“有機紅棗基地”，不斷擴大基地規模，逐步向種植、加工、生產、銷售一條龍轉型。

利用道林鎮現有的萬畝無公害優質稻基地的有利條件，規劃建設發展有機、綠色生態水稻示范區，編制《綠色水稻種植技術規范》，并對該基地的水稻進行有機或綠色認證。該項目的建成，既可以帶動長株潭水稻種植和深加工向綠色化、集約化、科學化、標準化方向發展，保障長株潭區域綠色水稻種植和深加工食品安全；同時通過示范區的示范和輻射帶動作用，加快綠色水稻種植產業發展，提高農產品品質、效益和競爭力，實現農業增長方式的轉變和農民收入的提高，實現農業可持續發展，不斷提高生產、加工、流通各環節標準化管理水平。

利用道林鎮金華村現有的五百畝紅棗基地，規劃建設有機紅棗基地，按照有機產品標準建立有《有機生產質量管理體系》，從生長環境、種子、施肥、病蟲害控制、儲藏等整個生長過程加以嚴格的管理和控制，并對該基地的紅棗申請有機認證。

通過引導和提倡“品牌農業”，建立生態農業園區，推動農業產業化發展，鼓勵本地種植大戶進行農業投資項目，不斷擴大規模，提升種植品質，不斷擴大水稻種植、紅棗基地規模，2021年主要農產品中有機、綠色食品種植面積比重持續提高。

4.2.2提升農業灌溉效率

加強農田灌溉與排水工程建設，提高土肥及水資源利用效率。一是建立完善的水利服務體系，提高群眾節水意識。二是合理調配區域靳江河、石屋沖、顏家嶺、雷公塘、實竹塘、紅砂塘、楓林沖、人字沖、清水塘、黃柏洞、金獅、芭蕉塘水庫水資源，減少輸水損失，提高灌溉水重復利用率。三是加大農業節水技術推廣應用，全面提高農業用水利用率，合理布局灌排渠系。到2024年實現全域節水灌溉全覆蓋，農業灌溉水有效利用系數持續提升。

4.2.3建立新型用藥施肥模式

繼續推廣高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥的使用，加強病蟲害的預測預報工作，盡可能減少用藥次數和用藥量，堅決淘汰高毒、高殘留農藥，減輕農藥對農產品的污染和對自然天敵的殺傷，推廣農業防治、生物防治和化學防治相結合的綜合防治技術，使農田生態環境得到有效保護。

開展農藥包裝廢棄物回收處理試點，控減農藥，實現農藥施用量零增長。開展種植業污染治理，科學制定種植業施肥方案，成立鎮級植保專業化合作社，進一步推進測土配方施肥工作，減少化肥的施用量，推廣使用綠肥和有機肥。

4.2.4加大工業企業監管力度

以全面監控工業企業污染排放為目標，監督完成全鎮工業企業安裝在線設備，定期巡查抽查工業企業的污染治理場所和設施運營情況，重點檢查企業是否偷排污染物，是否存在擅自閑置、停運、拆除治理污染設備的行為。全面監管鎮域內企業的危險廢物產生量、轉移量等，杜絕危廢物質隨意傾倒行為發生。全面保持工業企業污染物排放達標率為100%。

4.3推進轄區環境綜合治理，鞏固提高全域環境質量

4.3.1水環境質量改善

4.3.1.1扎實推進水環境綜合整治工作

堅持以改善水環境質量為核心，加強水質監測，掌握水質動態變化情況。扎實推進道林社區黃絲壩水環境治理工程、清淤工程，實現河河堤綠化1公里，污水管網建設1公里，加快清理河道垃圾、漂浮物、健全長效保護管理機制制度，加強對污染水體的農業面源和生活污染源監管，做好生活污水收集、處理和生活垃圾轉運工作。完成禁養區內20戶規模養殖戶的退養，拆除欄舍410平方米，生豬養殖減量361頭、鴨1800只；持續鞏固靳江等重要支流1000米范圍內規模以上畜禽養殖退出成果，組建鎮、村兩級河流管護保潔隊伍，著力支流“源頭管治”。全力提升道林鎮水環境新風貌，持續改善水環境質量，切實提高人民群眾的環境滿意度，提供堅實的保障。

4.3.1.2減少農業源污染物排放

調整優化道林鎮畜牧業區域布局和產業結構，推進道林鎮特色畜禽產業集群發展，大力推進以種養結合為重點的畜禽養殖廢棄物資源化利用，支持畜禽養殖場戶建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施。嚴格執行畜禽養殖禁養區規定，規?；笄蒺B殖場（小區）配套建設。大力推廣節約型農業技術，推廣測土配方施肥技術，科學施用化肥農藥，實施化肥農藥零增長行動，推進農業作物秸稈綜合利用從源頭實現污染物減量化。

4.3.1.3深入推進河（湖）長制

完善河湖檔案，推動一河一策、一湖一策實施；加強河湖巡查，及時發現、解決有關問題；增加巡查頻次，加強系統的學習和培訓，鞏固河湖“清五亂”成效，以群眾喜聞樂見的形式加大塘壩、溝渠環保宣傳教育，發動群眾參與塘壩、溝渠保潔及水質監督等行動，推動清理整治重點向中小河流、農村河湖延伸。提升龍泉湖村的32戶小微水體示范片區、獅子山至蛇口橋的樣板河建設，持續推進樣板河（湖）打造，開展示范河湖建設。

4.3.1.4加強飲用水水源地保護

開展農村地表水與地下水飲用水源地保護。道林鎮、供水單位、重點污染源和風險源應分別編制飲用水水源防范突發環境事件的應急預案，并開展應急演練。加強飲用水水源地突發環境事件的預防、報告與處置，加強水源安全的預防，發現飲用水水源水質污染情況應立即向環保部門舉報，環保部門在接報后應立即向寧鄉市人民政府報告，并派人趕赴現場對水質進行檢查監測，如發現水質異常應立即通報，禁止取水。

4.3.2空氣質量提升

4.3.2.1大力推廣使用清潔能源

制定相關政策采用經濟秸稈制約高硫煤的使用，并且規定城鎮的鍋爐使用潔凈煤。城鎮生活燃料使用石油液化氣、液化天然氣，鼓勵使用太陽能、空氣能等清潔能源。農村燃料積極推廣使用清潔能源，大力支持沼氣池建設，嚴禁秸稈在禁燒區焚燒。

4.3.2.2加強生活面源污染整治

開展餐飲油煙綜合整治，積極推進油煙凈化設施建設及運行監管。公共機構食堂、3個灶頭以上的飲食服務經營場所安裝使用油煙凈化設施。嚴格控制煙花爆竹燃放，確保各項禁燃禁放政策落實。禁止秸稈露天焚燒，健全農作物秸稈露天禁燒責任長效機制，嚴格落實網格化管理、分級負責、巡查監管、應急管理、實時監測、綜合執法等要求，在夏收和秋收階段適時加大秸稈禁燒專項巡查和執法力度。禁止露天焚燒落葉、生活垃圾。

4.3.3土壤環境防控

4.3.3.1做好土壤污染事件的預防和應對

做好土壤環境保護，做好事前預防，杜絕發生電子廢物、廢輪胎、廢塑料、醫療廢物等違法違規的再生利用活動污染土壤環境，杜絕因耕地土壤污染導致發生農產品超標事件，杜絕發生疑似污染地塊或污染地塊再開發利用環境事件。一旦發生土壤污染事件后，迅速應對，妥善處置。

4.3.3.2加強農村面源污染風險管控

控制農業污染，合理使用化肥農藥，鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量，科學施用農藥，推行農作物病蟲害統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械；嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料；堅決淘汰高毒、高殘留農藥，繼續推廣高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥的使用；并倡導全域使用有機肥、秸稈肥，減少化肥施用強度。減少因農藥化肥的使用而對土壤環境造成的污染，促進源頭減量。

4.3.3.3加強農用地保護工作

強化耕地保護，加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。擬開發為農用地的，要組織開展土壤環境質量狀況評估，不符合相關標準的，不得種植食用農產品。嚴格保護優先保護類耕地，確保其面積不減少，土壤環境質量不下降；將優先保護類耕地劃為永久基本農田，納入耕地紅線管理，實施最嚴格保護。根據寧鄉市受污染耕地安全利用和嚴格管控總體方案，落實轄區安全利用耕地和嚴格管控類耕地工作任務，開展土壤治理修復項目建設，做好重度污染耕地種植結構調整和退耕還林還草工作，制定相關工作計劃并組織實施。

4.3.3.4強化未污染土壤的保護

加強未利用地管理。按照科學有序原則，開發未利用地，防止造成土壤污染，加強納入耕地后備資源的未利用地保護，開展定期巡查，依法嚴查非法傾倒有害物質的違法行為。

4.3.4??強化農村污染防治，打造美麗和諧鄉村

4.3.4.1推進農作物秸稈綜合利用

疏堵結合，提高秸稈綜合利用率。按照長沙市《秸稈禁燒及綜合利用專項方案》的精神。大力推廣機械化秸稈還田、秸稈飼料開發、秸稈氣化、秸稈微生物高溫漚肥和秸稈編制等工業原料開發等多種形式的綜合利用，有效解決秸稈焚燒帶來的大氣污染問題。爭取在2024年，農作物秸稈綜合利用率達到100%。

4.3.4.2推進畜禽養殖污染防治

以提高道林鎮畜禽糞便綜合利用效率和實現“全消納”為目標，落實全鎮畜禽糞便綜合利用工作。一是合理布局，將全鎮劃分為禁養區、限養區和適養區，二是落實畜禽糞便綜合利用扶持政策，推廣高效實用畜禽糞便綜合利用模式，鼓勵并予以資金支持開展規?；?、清潔化養殖。三是將畜禽糞便當做農業肥料，不斷提升使用率，減少化肥的使用量，提高養殖行業的經濟收益，降低對環境的污染。爭取在2024年畜禽養殖場（小區）糞便綜合利用率達到100%。

4.4加快推進基礎設施建設，提高居民生活環境

4.4.1加快推進基礎設施建設，提高村鎮人居環境

4.4.1.1推進鎮村道路暢通工程

加強統一領導，綜合治理城鎮道路交通存在的突出問題。建立健全政府領導、有關部門參加的道路交通綜合協調機制和交通安全責任制，發揮公安部門的主導作用，明確有關部門責任，針對本地城市道路交通方面存在的突出問題進行綜合治理，共同把城市交通規劃好、建設好、管理好。實行統一規劃，加快城市道路交通管理設施建設步伐，加快城鎮道路的建設和改造，大力發展公共交通。城鎮建設部門要加強交通規劃，統籌安排，合理布局，加快城鎮道路、停車場（庫）及配套市政設施的建設步伐，改造、完善城鎮道路交通網絡結構。做好城鎮道路的路政管理及養護維修工作，提高設施的完好率。

4.4.1.2提高農村居民收入

加快基本農田建設，大力推廣農業科技，拓展農業新型業態，全力推進農業現代化進程。全力增強農業農村發展活力，突出提高村級收入，加快構建新型農業經營體系，推動農村改革創新。全力提高農民生活水平，積極拓展財產性收入空間，拓寬農民增收渠道，著力完善農村社會保障制度，提升農村公共服務水平。使居民人均純收入高于寧鄉市平均值。

4.4.1.3大力推進居民清潔能源改造

合理布局瓶裝液化罐裝站點，大力推進天然氣管網向重點鎮和集中居住居民點延伸，改善農村用能基礎設施條件。以新型農業經營主體為重點，制定有關措施和政策，調整燃料結構，努力在生產、生活中推廣使用天然氣，逐步實現天然氣供熱。在農村大力推廣以太陽能等清潔能源的利用技術，推廣人畜糞便發酵產沼還田技術和農作物秸稈氣化技術，提高能源自給能力和自然能源利用率。在條件成熟的鄉村，可以結合生態農業和生態衛生工程建設沼氣池，通過專用管道輸送到家家戶戶。逐步擴大沼氣、太陽能等新能源的試點規模。

4.4.2開展農村環境綜合整治，提升居民生活質量

4.4.2.1深入開展人居環境整治

一是開展鎮容秩序整治。堅持嚴管重罰，推進“百姓城管”，建立自查自糾機制，確保鎮容秩序良好。二是開展環境衛生整治。重點強化集鎮道路清洗保潔、垃圾清運。三是開展交通秩序整治。重點開展以“打非、糾違、治違”為重點的交通秩序整治，適時開展交通執法執勤，改善交通環境，確保居民出行更加舒心、順暢。四是積極推廣農村三格式改廁工作，提升居民居住環境。從根本上改善道林鎮人均環境，提升居民對環境狀況滿意度，加強農村居民的獲得感和幸福感。

4.4.2.2強化河塘溝渠整治

繼續推進河塘溝渠整治，實行“拉條掛賬、逐個銷號”式治理，對清單內溝渠進行清淤、疏浚，對山塘進行生態護坡、整治，建立連通的水系，溝渠、山塘增加水草等，對河壩壩體進行加固修復，修建溢洪道、輸水涵管等，2025年底前，全面完成河塘溝渠整治。加強山??塘渠壩等小微水體日常巡查，做好垃圾清理、水域保潔等日常管理維護，確保無污染、無垃圾、無淤積、無違建、無損毀。

4.5完善生態文明體系

4.5.1培育生態文明意識

大力弘揚社會主義生態文化和生態理念，將生態文明建設的原則、理念、目標納入精神文明建設的各環節和國民教育的全過程。倡導群眾保護生態文明，樹立“愛護環境、熱愛家鄉、節約集約、綠色消費、預防污染”意識，形成良好的行為習慣。廣泛深入宣傳《公民生態環境行為規范（試行）》，引導公眾自覺履行保護生態環境的法定義務，自覺踐行綠色生活。完善環境保護公眾監督、舉報反饋機制，保護舉報人的合法權益，形成崇尚生態文明、保護生態環境的社會氛圍。

4.5.2全面落實政府綠色采購

科學制定綠色消費產品采購指南，建立并完善激勵購買無公害、綠色和有機產品的政策措施和服務體系，提倡公眾優先采購經過生態設計或通過環境標志認證的產品。在政府機構率先實行綠色采購，起到模范帶頭作用。將綠色采購納入政府采購管理辦法，明確政府優先和強制采購的產品類別，指導政府機構采購節能環保產品。實現政府采購節能環保產品和環境標志產品所占比例為100%。

4.6?完善生態文化制度

4.6.1完善學校生態文明教育

把生態知識教育納入素質教育和義務教育中，使下一代從小就具有較強的生態意識。結合課堂教育、實驗證明、典型示范和野外體驗等方式，讓生態教育深入人心。加快生態文明教育大眾化進程，把生態哲學、生態倫理和生態文明作為生態文明教育的重要內容，不斷提高廣大受教育者對生態文明建設重要性的認知。

4.6.2加強企業生態文明建設

定期組織企業管理者進行生態文明培訓，針對污染嚴重企業、環境信訪企業、受行政處罰企業舉辦生態文明培訓班，著力提高相關企業負責人的環境保護意識和遵紀守法意識。

4.6.3加強農村生態文明教育

以創建生態文明村為載體，提升農民的文化程度和知識水平。??要通過多種方式和手段開展生態文明知識的宣傳活動，以“文明化、生態化、知識化”為目標，深入指導和幫助農民成為新時代有文化、有能力、講文明的社會主義新型農民。編寫一批針對農村和農業環境保護的知識讀本，在農業技能培訓中增加生態文明知識內容，建立農民閱覽室，增強農民自覺保護生態環境、建設美好家園的意識。

4.6.4推進鎮村生態文明教育

把生態教育列為鎮村教育工作的主要內容之一，開展生態知識普及，做好綠色消費促進工作。開發和建設一批滿足鎮村居民學習需求的環境教育課程資源。組織編寫居民喜聞樂見、符合居民工作、生活需要的鎮村環境教育讀本，組織開發一批能滿足居民學習需求、居民樂意接受的鎮村環境教育培訓資料和遠程網絡教育課程。在鎮村內積極開展學習型家庭、生態型家庭的評選活動，組織鎮村內部和鎮村之間的生態文明知識競賽，提高鎮村居民的學習熱情。??

4.6.5傳承歷史傳統文化

把歷史文化村落保護利用與生態文明示范村建設、鄉村休閑旅游發展等有機結合起來。要留住鄉愁，延續文脈，在古鎮風景線沿線歷史文化村中開展鄉村故事匯編、鄉村檔案整理工作，全面盤點和記錄村域基本概況、文化基因和歷史元素，積極挖掘地域民風民俗、名人名流、手工技藝、名特產等個性鄉土文化和非物質文化遺產。

4.7?夯實基層清廉建設，助推鄉村振興

加強隊伍建設，打造清廉鐵軍。正人者必先正己，律人者必須自律?；鶎蛹o委監委應緊跟中央紀委和省市紀委對于紀檢監察干部的要求，從嚴從實加強自身建設，自筑“防火墻”、自設“高壓線”，打造了一只忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍。作為政治機關，基層紀委監委要以黨的政治建設為統領，堅持和完善集體學習制度，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，運用黨的百年奮斗經驗，深化思想建設和作風建設。同時，要著力加強能力建設，突出思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、實戰訓練，強化法治意識、法治思維、法治素養，要通過學習、培訓、輪訓等方式，進一步增強紀檢監察干部的學習能力、專業能力和履職能力，并且要注重在辦案查辦過程中查找不足、總結經驗、探索實踐，促進紀法貫通，法法銜接，對基層腐敗形成強有力的震懾。

加強制度建設，打造清廉鐵律。把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力和監督權力。全面依法治國更是要將依法治權和以法治官作為重中之重。清廉基層建設，必須把促廉制度作為深化基層治理的抓手，深化各領域的制度改革和監督改革，制定職責清單，完善基層管理舉措，從而推動決策運行機制良性循環；同時，要嚴格執行“四議兩公開”制度，通過黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議決議和基層公示欄，定期公開透明基層黨務、財務以及重大決議結果，從而增強群眾的監督意識，規范基層黨員干部的行為。

加強文化建設，打造清廉陣地。新時代，加強清廉文化建設，是黨永葆先進性和純潔性的應有之義，是一體推進“三不”的重要舉措，是全面從嚴治黨向縱深推進的現實需要。深扎信仰之根、補足精神之鈣，要堅持把警示教育作為黨員干部的必修課，將思想教育、政策感化、紀法威懾相結合，常敲警鐘，引導廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。一方面，要積極借助中央紀委、省市紀委通報的典型案例，召開領導干部警示教育大會，集中觀看《零容忍》等警示教育片，組織專題學習，對照反思，以案肅紀、以案正風、以案示警，引導基層黨員干部永葆忠誠干凈擔當的政治本色。另一方面，要結合基層實際，挖掘本地的清廉文化基礎，營造良好民風、社風、家風，打造清廉村居示范點，創建清廉基層站所，引導清廉企業，通過以點帶面，從而形成了重點推進、全面共進的清廉建設態勢。

4.7.1以“清”促“綠”

鎮、村通過清廉工作的開展或以清廉工作為抓手，推動生態文明建設，改善生態環境質??量，提升人居環境品質，為鎮、村高質量發展注入綠色生態力量。如通過上級督察督導、群眾監督參與、資金公開透明等廉政工作的開展，自覺接受群眾對項目進展、工程質量和財務收支的全程監管，以此獲得群眾對項目建設的理解支持，并充分調動群眾對生態環境改善和生態文明建設的參與熱情，自發籌資、籌勞、籌工等加入美麗鄉村建設，以清廉政策促推綠色發展。

4.7.2??以“綠”促“清”

對涉及“清廉”優秀傳統文化和名人家風家訓等的鎮、村給予一定的政策傾斜，通過生態文明示范創建、農村環境綜合整治等推動地區生態環境質量改善、人居環境品質提升，助推生態產業發展。同時，引導鎮、村做好清廉文化元素與綠色發展的結合文章，如依托特有清廉文化元素打造清廉文化教育基地，在生態旅游、生態產品等生態產業中融入清廉元素，在生態文明示范創建中進一步打造好清廉文化品牌，做好清廉文化宣傳。

4.7.3全面鋪開“清綠融合”基層建設工作

將清廉文化建設在示范創建工作中全面鋪開，各示范鎮、村在創建過程中要充分融入“清廉”元素。如：創建地區支部書記上一次廉政黨課；班子成員開展集中廉政讀書會；班子成員家屬寫一封廉政家書或廉政寄語；開展一次廉政參觀學習教育活動；設置廉政教育宣傳陣地，如宣傳欄、展廳等；加強“清廉”財政管理，重大項目實施要進行民主決議，及時公開相關信息，并組建群眾廉政作風監督員對項目實施全過程進行監督，按要求開展項目資金績效評價并開展群眾滿意度測評；打造含有清廉元素的生態產品等。

第五章??重點項目

5.1重點項目清單

生態文明建設示范鎮建設涉及經濟建設、社會進步和環境保護各大領域，是一項復雜的系統工程。圍繞生態文明建設示范鎮建設目標、突出重點領域和主要任務，協調社會經濟發展與自然資源、生態環境的關系，謀求可持續發展的原則，道林鎮應扎實有序地開展生態重點工程建設，發揮重點工程的支撐作用，推進生態文明建設示范鎮建設各項工作的全面落實。為此，以生態工程為載體和抓手，大力實施基礎設施建設，調整產業結構，加快產業升級，發展生態工業、能源業、生態農業和生態旅游業，重視林業發展，以創新推動發展、以結構調整促進發展、以區域協作穩定發展，加快推進工業化、信息化、城市化和農業產業化步伐。

推進道林鎮生態文明建設工作，根據國家部委相關資金申請及政策要求，結合道林鎮生態文明建設示范鎮建設的總體目標、主要任務和建設步驟，計劃在人居環境整治、基礎設施建設、公共設施建設、特色生態產業等四大類工程集中力量建設一批重點項目，共11項工程，共計1.4683億元。具體內容見表5.1-1。

表5.1-1?道林鎮國家生態文明建設示范鎮重點項目明細表

5.2效益分析

5.2.1環境效益

1.環境質量明顯提高

環境質量進一步提高，道林鎮水環境質量全面達標；居民生活垃圾全收集，鎮村生活垃圾堆放問題明顯改善；綠化面積明顯增加，空氣質量明顯提高；環境污染和生態破壞得到有效控制，環境進一步凈化、綠化和美化，整體環境明顯改善。

2.人居環境更加舒適

通過各項基礎設施建設，全鎮交通、通訊和給排水基礎設施進一步完善農村衛生廁普及率達到100%，全鎮開展垃圾分類收集工作，城鎮生態環境和田園風貌協調融合，人居環境更加舒適。

3.生態系統抗干擾能力增強

通過生態建設，生態系統結構優化，各產業布局更趨合理，以無公害農產品和生態旅游為龍頭的一三產業得到蓬勃發展；全鎮的可持續發展得到加強，自然資源開發與利用效益大為提高，水土流失得到有效控制，生物多樣性得到保護，系統干擾能力不斷增強。

5.2.2經濟效益

加強生態文明建設示范鎮鎮建設，轉變公眾思維方式、行為方式乃至生活方式根本轉變的同時，推動發展方式的轉變，即從重增長輕保護、重開發、輕治理轉變為：在保護中求得加快發展、在發展中實行科學保護，做到以最少的資源能耗實現最大的產出、以最小的環境代價換去生產要素的最優集聚。生態文明建設示范鎮建設將大大地改善道林鎮的經濟運行環境，提高經濟發展的“綠色含量”，為經濟持續穩定發展奠定基礎。

5.2.3社會效益

1.人民生活水平提高

生態經濟、綠色農業全面發展，道林鎮經濟水平穩步提升，人民生活水平顯著提高，產業機構不斷完善，文化教育水平不斷增強，社會救濟、社會福利和社會醫療等保障體系逐漸完善，城鎮貧富差距縮小，城鎮結構、城鎮布局日趨合理。

2.生態文化理念普及

實施生態建設，管理層和居民將進一步提高生態和環境保護意識，進而轉變為綠色消費觀念。政府綠色辦公，居民綠色消費，全鎮將呈現出一片人與環境友好、鄰里相處和睦、生態文化氛圍濃郁的新風貌。

第六章??規劃實施保障

6.1加強管理保障

道林鎮成立生態文明建設示范鎮領導小組，下設辦公室，由鎮長擔任組長，各副鎮長擔任副組長，各鎮屬及駐鄉部門負責人、全體機關干部職工和全體村支兩委干部擔任組員，加強對生態文明建設的組織領導和檢查指導，對重大事項進行統一部署、綜合決策，協調各部門、各地區之間的行動。各村委也相應成立生態建設工作領導小組及其辦公機構，各有關部門均要明確分管領導和責任科室，形成分級管理、部門協調、上下聯動、良性互動的工作局面。

6.2明確目標考核

把生態文明建設任務納入行政首長目標責任制，逐級分解目標任務，簽訂任期責任書，實行黨政一把手親自抓、負總責，建立部門職責明確、分工協作的工作機制，做到責任、措施和投入“三到位”。各村和有關部門要把生態文明建設工作列入重要議事日程，將生態文明建設目標分解為具體的年度目標，明確重大工程建設管理的領導分工，落實各項工作的具體措施，并實行年度考核，并將生態文明建設目標任務完成情況列為各級政府和干部政績的重要內容。生態文明建設工作領導小組及其辦公室對各級政府和有關部門的工作落實情況進行定期、不定期檢查督促和指導。在企業評優、資格認證和有關創建活動中，實行生態環境保護一票否決制。

6.3完善資金管理

加大財政資金投入力度，把生態文明建設資金納入鎮年度財政預算安排，積極促進多元融資，引導社會資本投入，加強生態農業綠色發展，對于生態保護和建設、重要生態功能區、自然保護區和生物多樣性保護與建設、生態環境監督能力建設等社會公益型項目，要以政府投資為主體，實施多元化投資。

6.4群眾支持保障

充分利用廣播、電視、報刊和網絡等媒體，拓寬思想，創新載體，多渠道、多層次、多形式地開展生態文明建設的輿論宣傳。大力倡導節能環保、愛護生態、崇尚自然，倡導適度消費、綠色消費。大力推進對廣大村民的環境保護教育，使生態文明建設家喻戶曉，深入人心。加強消費引導，大力推行綠色消費和可持續消費，促進生產方式、生活方式和消費觀念的轉變。

6.5引導公眾參與??

鎮政府資助民間組織開展環保志愿者行動、生態保護義演、社區生態文化、家庭低碳消費等活動，通過現身說法，開展科普宣傳活動。鼓勵更多的社會公眾參與環境保護和生態建設等公益事業。大力倡導節能環保、愛護生態、崇尚自然，倡導適度消費、綠色消費，形成“節約環保光榮、浪費污染可恥”的社會風尚，營造有利于生態文明建設的社會氛圍，構建全社會共同參與、多方聯動、齊抓共管的大環保工作格局。

第七章?附圖

附圖1寧鄉市道林鎮生態文明建設示范鎮實施方案（2022-2024年）區位圖

附圖2寧鄉市道林鎮生態文明建設示范鎮實施方案（2022-2024年）行政區劃圖

附圖3寧鄉市道林鎮生態文明建設示范鎮實施方案（2022-2024年）土地利用現狀圖

附圖4寧鄉市道林鎮生態文明建設示范鎮實施方案（2022-2024年）交通現狀圖

附圖5寧鄉市道林鎮生態文明建設示范鎮實施方案（2022-2024年）道路交通規劃圖

附圖6寧鄉市道林鎮生態文明建設示范鎮實施方案（2022-2024年）公共服務設施規劃圖

附圖7寧鄉市道林鎮生態文明建設示范鎮實施方案（2022-2024年）污水系統規劃圖

附圖8寧鄉市道林鎮生態文明建設示范鎮實施方案（2022-2024年）環保環衛規劃圖

附圖9寧鄉市道林鎮生態文明建設示范鎮實施方案（2022-2024年）空間管制區劃圖

附圖10寧鄉市道林鎮生態文明建設示范鎮實施方案（2022-2024年）產業布局規劃圖

附圖11寧鄉市道林鎮生態文明建設示范鎮實施方案（2022-2024年）綠地系統規劃圖

附圖12寧鄉市道林鎮生態文明建設示范鎮實施方案（2022-2024年）基礎設施規劃圖